Le bâtiment d'une superficie totale de 64 000 m2 est situé dans un quartier animé de la ville - à côté de la gare de la ville. Cependant, cette proximité a créé des difficultés pour les architectes: il n'y a pas beaucoup de place, donc la mairie est partiellement suspendue au-dessus de la gare, de plus, ces deux bâtiments devaient être accessibles depuis le «plateau» qui bloque les voies ferrées et les quais. En outre, il y avait un échangeur de bus et de tramway au niveau du sol, qui a également dû être contourné par le bureau de Kraaijvanger.
En conséquence, le podium du bâtiment de la municipalité d'Utrecht (ce sont les 3 niveaux inférieurs au-dessus du sol) est occupé par des parkings et des locaux techniques, et au-dessus commence un espace public, regroupé autour d'un atrium avec un hall. L'entrée principale de l'hôtel de ville part du «boulevard central» surélevé jusqu'au podium, reliant les deux parties de la ville, coupées par les voies ferrées.
Les cinq niveaux publics autour de l'atrium sont légèrement décalés les uns par rapport aux autres, ce qui crée des perspectives supplémentaires et anime l'espace. Les architectes ont essayé d'éviter l'association attendue de leur construction à grande échelle avec le «bastion de la bureaucratie», ils l'ont donc rempli de lumière et ont visuellement relié les étages supérieurs des bureaux avec les étages inférieurs ouverts aux citadins. En bas, il y a aussi un jardin d'hiver avec des plantes subtropicales et une "fenêtre" de 4 étages.
La partie «atrium» du bâtiment sépare le site de la gare. Au-dessus se trouve une "couche" rectangulaire plus large, qui est ensuite divisée en deux tours. Le nombre de colonnes a été volontairement réduit, par exemple, la tour sud est soutenue par seulement trois piliers. Les espaces qui découpent les façades animent leur grille rectangulaire.
Le plan en profondeur de l'hôtel de ville a nécessité la construction de nombreux «recoins», atriums, cours et espaces publics avec plafonds surélevés (aux 6e, 11e et 21e étages) pour apporter de la lumière naturelle à tous les espaces. La disposition qui en résulte, qui est différente pour chaque étage, rompt l'idée habituelle d'un bâtiment administratif comme une série d'étages typiques sans visage avec les mêmes fonctionnaires sans visage dans d'innombrables bureaux.
