Des amendements à la loi fédérale 73 «sur les sites du patrimoine culturel», légitimant le concept de «reconstruction» en ce qui concerne les bâtiments ayant le statut de monument, ont été proposés par le chef d'un autre comité de la Douma d'État - pas sur la culture, mais sur les biens, Viktor Pleskachevsky. Jeudi dernier, 25 novembre, ils ont été approuvés lors d'une réunion de la commission de la culture et donc recommandés pour adoption par la Douma d'Etat. Désormais, selon la loi, seuls les éléments suivants peuvent être appliqués aux monuments: restauration, conservation, réparation et adaptation à l'usage moderne. Si les amendements sont acceptés, le terme «adaptation» sera remplacé dans cette liste par «reconstruction».
Les experts du groupe de travail de la commission de la culture sont catégoriquement opposés à l'adoption de ces amendements et ont suggéré à deux reprises à la commission de les rejeter. Il est curieux que, il y a quelque temps, la commission ait approuvé la position des experts, mais ait ensuite changé d'avis: les amendements ont été soumis à nouveau pour examen et approuvés malgré l'opposition des experts. Franchement, le 25 novembre, les experts n'ont pas vraiment été écoutés: la moitié des députés ont voté à l'avance, et beaucoup d'entre eux étaient absents de la réunion. Les experts ont pris la parole, appelant au rejet des amendements, devant la salle à moitié vide, alors que la décision avait en fait déjà été prise - Rustam Rakhmatullin, l'un des experts du groupe de travail du comité, a déclaré à Regnum news agence le 26 novembre. En outre, Elena Drapeko, vice-présidente de la commission de la culture de la Douma d'Etat, a déclaré à la presse que lors du processus d'examen des amendements, la commission était sous pression directe. Les amendements sont définitivement «poussés», malgré la résistance des professionnels dans le domaine de la protection des monuments.
Outre les amendements apportés par le chef du Comité des biens, Pleskachevsky, impliquant l'autorisation (jusqu'à présent interdite par la loi 73) pour la reconstruction de monuments, le Comité a également approuvé les amendements introduits par le député Denis Davitiashvili. Leur signification est la suivante: désormais, seul le gouvernement russe peut annuler le statut de protection. Le député a proposé de transférer ce droit au ministère de la Culture (cette idée vient du gouvernement lui-même et donc, très probablement, n'est pas sujette à discussion - commente Rustam Rakhmatullin dans un entretien avec IA Regnum).
La proposition d'autoriser la reconstruction des monuments, au contraire, ne vient pas du gouvernement central, mais de Saint-Pétersbourg - même le projet de Pleskachevsky lors de la réunion de la commission de la culture le 25 novembre a été présenté non pas par lui-même, mais par le chef du Comité sur la gestion immobilière de la ville, Igor Metelsky.
Aujourd'hui, le mouvement public "Arkhnadzor" a publié une déclaration dans laquelle la situation est décrite en détail. Il affirme à juste titre que ces deux amendements, en particulier lorsqu'ils sont adoptés ensemble, "ouvriront un" feu vert "aux excavateurs et bulldozers" et rendront la loi sur la protection des monuments totalement inefficace.
Arhnadzor a appelé les députés de la Douma d'État à rejeter le projet de loi sur les amendements à la loi fédérale 73 (il devrait être soumis à la session plénière à la mi-décembre) et à enquêter sur la déclaration d'Elena Drapeko sur la pression directe sur le Comité sur la culture de la Douma d’État de la Fédération de Russie.
Yu. T.
Nous publions le texte intégral de la déclaration:
Mine sous le patrimoine culturel de la Russie
Déclaration publique
mouvement "Arhnadzor"
Les amendements sur la reconstruction des monuments feront de la loi sur le patrimoine culturel une loi sur sa destruction
Le 25 novembre, une réunion du Comité de la culture de la Douma d'État de la Fédération de Russie s'est tenue, consacrée au projet d'amendements à l'actuelle loi fédérale sur les objets du patrimoine culturel des peuples de la Fédération de Russie (No. 73-ФЗ du 25 juin 2002). Le Comité, contrairement à l'avis des membres du groupe de travail - experts hautement qualifiés, spécialistes de la protection du patrimoine culturel, travailleurs dans ce domaine, a recommandé l'adoption d'amendements légitimant le concept de «reconstruction» des monuments historiques et architecturaux.
Reconstruction, c.-à-d. la modification des paramètres et des dimensions du bâtiment, jusqu'à présent, n'est pas autorisée sur les monuments par la loi fédérale sur le patrimoine. C'est ce principe de la loi qui, jusqu'à présent, a été un obstacle pour quiconque souhaite modifier, à des fins commerciales, de consommation ou autres, l'aspect historique et l'image des monuments culturels, pour augmenter leur «surface utile», leur capacité cubique, et la taille. Ce principe correspond exactement au sens et au but mêmes de la législation sur le patrimoine culturel: assurer la préservation physique des monuments historiques et architecturaux dans leur forme originale, sans ajouts ni distorsions arbitraires, pour préserver le patrimoine culturel de la Russie pour les générations futures. C'est pourquoi les experts du groupe de travail se sont fermement opposés à la légalisation de la reconstruction des monuments et avaient précédemment rejeté des amendements similaires à la loi.
Cependant, maintenant, avant la deuxième lecture du projet de loi, prévue pour décembre, l'avis unanime des experts, des professionnels, des représentants des agences nationales de protection du patrimoine inclus dans le groupe de travail a été écarté. Dans la nouvelle version de la loi sur le patrimoine, selon l'intention des auteurs des amendements, la reconstruction remplacera en fait le concept d '«adaptation des monuments à un usage moderne» prévu par la loi actuelle.
Cependant, il existe une différence fondamentale entre ces concepts. L'adaptation du monument à un usage moderne assure sa préservation lorsqu'elle est incluse dans le chiffre d'affaires culturel ou économique; la reconstruction est la modification ou la reconstruction d'un monument à des fins secondaires non liées à sa préservation. Dans le même temps, l'interdiction de la reconstruction ne signifie pas du tout que «rien ne peut être fait avec le monument», car ils essaient maintenant de l'introduire dans la conscience publique. Des milliers de monuments dans toute la Russie - dans le cadre de la loi - sont adaptés à un usage moderne, rénovés, ils créent des conditions confortables pour la vie et le travail des gens, ils sont utilisés non seulement à des fins muséales, mais aussi pour le logement, les centres publics, bureaux, restaurants, ateliers industriels, etc.
Les références des auteurs des amendements au fameux «sujet de protection» du monument, qui ne devrait pas être abordé lors de la reconstruction, ne résistent pas aux critiques dans les réalités russes modernes. Aujourd'hui, le «sujet de la protection» (qui, de plus, ne dispose pas des critères et des mécanismes pour le déterminer, et est simplement absent de dizaines de milliers d'objets du patrimoine culturel de la Russie) est déterminé au moyen d'une expertise historique et culturelle, que toute personne intéressée a le droit de commander. Le plus souvent, ce sont les investisseurs eux-mêmes. L'examen est réalisé par un seul expert qui est lié à l'investisseur par relation contractuelle. La pratique de ces dernières années regorge de cas de coupes arbitraires et scientifiquement non fondées dans les «objets de protection». Les reconstructions effectives effectuées sur les monuments dans un passé récent se sont révélées être une déformation flagrante de l'apparence, voire une perte directe des objets du patrimoine culturel. Les exemples les plus frappants de Moscou d'aujourd'hui:
- la construction du grand magasin Detsky Mir, du «sujet de protection» dont les intérieurs uniques, maintenant détruits, sont exclus;
- le domaine du Glebov-Streshnev-Shakhovsky sur la rue Bolshaya Nikitskaya, où l'aile de la fin du XVIIIe - début du XIXe siècle a été démolie pour la construction d'une nouvelle scène pour le théâtre musical «Helikon-Opera» (avec une augmentation significative de la zone de l'objet), la cour avant a été détruite et une autre aile devait être démolie.
Les reconstructions effectuées sur les monuments ces dernières années contournaient la législation en vigueur. Il nous est maintenant proposé de les mettre en œuvre légalement. Ce n’est pas une coïncidence. Au cours des dernières années, les problèmes de préservation de l'héritage russe ont reçu une large résonance dans l'opinion publique. Les organisations publiques et les organismes publics de protection du patrimoine ont commencé à insister sur le respect constant des exigences de la législation sur les monuments, en bénéficiant du soutien des forces de l'ordre et du système judiciaire. De nombreux propriétaires, locataires et utilisateurs de monuments sans scrupules, clients de la reconstruction illégale, ont été punis, condamnés à une amende, traduits en responsabilité administrative, le travail illégal a été arrêté.
Ces représentants de la classe des "entités commerciales" ne peuvent plus prétendre que la loi sur les successions n'existe pas. Par conséquent, une tentative a été faite pour violer la loi elle-même.
Il est significatif que la proposition de légaliser la reconstruction des monuments ne vienne pas de restaurateurs, d'historiens de l'art ou de professionnels dans le domaine de la protection du patrimoine culturel, mais du président du Comité des biens de la Douma, Viktor Pleskachevsky (Russie unie). Et aussi du gouvernement de Saint-Pétersbourg, où les activités d'urbanisme ont été ouvertement vandales ces dernières années. Au Comité de la Douma d'État, le projet de Pleskachevsky a été présenté non même par son auteur officiel, mais par le vice-gouverneur de Saint-Pétersbourg, chef du comité de gestion immobilière de la ville, Igor Metelsky.
Un autre amendement, qui sera proposé pour être approuvé par les députés de la Douma d'Etat, vient du député Denis Davitiashvili. Il répond également aux aspirations de ceux qui souhaitent démolir et construire sur des monuments. Selon la procédure actuelle, la décision d'exclure un objet du patrimoine culturel du registre d'État est prise par le gouvernement russe. Il est proposé de transférer ce droit à l'organisme fédéral de protection des monuments, c'est-à-dire niveau ci-dessous. L'adoption d'une telle innovation simplifiera considérablement le processus de retrait des monuments historiques et culturels de la protection de l'État, élargira les possibilités de lobbying et de corruption et ouvrira le feu vert aux excavateurs et aux bulldozers.
Les médias citent la déclaration de la vice-présidente de la commission de la culture de la Douma d’État, Elena Drapeko, selon laquelle, lors de la discussion de ces amendements, une «pression directe» est exercée sur la commission.
L'adoption de ces amendements à la loi sur le patrimoine russe signifiera que l'État, au lieu d'encourager les propriétaires, les locataires et les utilisateurs de monuments de bonne foi qui respectent les exigences de la loi, entend encourager les «propriétaires» sans scrupules et égoïstes. Le proverbe «laissez la chèvre dans le jardin», hélas, trouvera son incarnation dans les normes de la législation fédérale. Dans ces conditions, l'existence même de la loi sur la protection des sites du patrimoine culturel perdra tout son sens, et l'ensemble du système étatique d'organismes de protection des monuments pourra être dissous - ce qui est totalement inutile.
Le mouvement public "Arhnadzor" appelle les députés de la Douma d'Etat de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie:
- de rejeter en deuxième lecture le projet de loi portant modification de l'actuelle loi fédérale «sur les objets du patrimoine culturel des peuples de la Fédération de Russie» 73-ФЗ du 25 juin 2002, pour revenir à la version élaborée par l'expert de travail grouper;
- mener une enquête sur la déclaration de la députée de la Douma d'Etat Elena Drapeko sur les faits de "pression directe" sur la commission de la culture de la Douma d'Etat lors de la discussion de ce projet de loi.
Déclaration du mouvement public "Arhnadzor", 29.11.2010
