Le livre «Régénération de l'environnement historique et architectural. Le développement des centres historiques »a été publié pour la première fois en allemand, et en 2020, il a également été publié en russe, dans la maison d'édition de Moscou« Kurs ». Le livre est né de sa thèse de doctorat préparée au département de l'Université technique de Dresde, où Anastasia Malko a poursuivi ses études après l'Université technique nationale de recherche d'Irkoutsk (IRNITU) - ces deux établissements d'enseignement coopèrent depuis de nombreuses années.
Anastasia analyse l'expérience allemande de la réglementation de l'urbanisme, qui est efficace pour préserver l'environnement architectural et urbanistique historique. Le livre formule les possibilités d'utiliser les outils de planification juridique et urbaine allemands dans les villes historiques de Russie. Les résultats de l'étude peuvent être utilisés dans la législation municipale et les autorités de planification des villes historiques.
Le caractère unique de l'expérience allemande réside dans le scrupule de l'analyse historique et architecturale et dans la sélection minutieuse de l'ensemble d'outils nécessaires à la préservation et au développement de l'environnement historique et architectural. Le quatrième chapitre révèle l'application pratique de ces outils pendant trois quarts, et cette expérience peut être très utile pour les villes historiques de la Russie, en particulier le «Règlement sur la préservation des éléments d'urbanisme», qui contribue à préserver l'aspect historique des la ville.
Nous publions un fragment du quatrième chapitre, qui examine les outils de préservation et de développement urbain du patrimoine historique en Allemagne et les enjeux de leur mise en œuvre pratique à Dresde dans les quartiers d'Oiser Neustadt, Inner Neustadt, Blasewitz-Striesen-Nordost. Voici un court extrait sur l'analyse des outils utilisés dans le quartier Innere Neustadt.
Le quartier Innere Neustadt est situé sur le côté droit de l'Elbe et s'inscrit dans le prolongement du centre historique du quartier Altstadt («Vieille ville») de Dresde. Inner Neustadt est un mélange harmonieux d'architecture de différentes époques, témoignant de la culture urbaine européenne exceptionnelle.
Grâce à des outils de développement et de préservation urbains soigneusement sélectionnés, un équilibre des intérêts a été atteint, ce qui permet non seulement d'assurer la préservation de l'authenticité de l'aspect historique de l'architecture de la période Gründer, mais aussi d'assurer un dialogue entre les bâtiments d'époques postérieures, préservant l'harmonie de l'espace urbain historique et assurant son développement ultérieur.
Conservation des monuments historiques dans la région d'Innere Neustadt
La zone d'Innere Neustadt contient un grand nombre de monuments architecturaux dont l'état est régi par la loi saxonne sur la protection des monuments régionaux. Toutes les actions relatives à ces objets (restauration, réparation, ainsi que d'autres interventions) sont contrôlées par l'Office de la culture et de la protection des monuments architecturaux de la ville de Dresde (allemand: Amt für Kultur und Denkmalschutz).
Cependant, malgré la présence traditionnelle du statut de protection des sites du patrimoine culturel et des zones protégées, il a été décidé d'introduire des réglementations supplémentaires pour préserver l'intégrité de l'aspect historique et de l'espace urbain unique d'une valeur historique. Pour cela, un certain nombre d'instruments législatifs ont été élaborés et adoptés dans les années 90. La région d'Innere Neustadt a reçu le statut spécial de Städtebauliches Denkmalschutzgebiet (Städtebauliches Denkmalschutzgebiet) dans le cadre d'un programme spécialisé mis en place par le ministère fédéral allemand en coopération avec la Banque de développement saxonne (German Sächsischer Aufbaubank) pour préserver les zones historiquement précieuses menacées. Pour mettre en œuvre des mesures de protection de l’urbanisme de l’environnement historique en 2001, le «Règlement pour la préservation des éléments d’urbanisme» H-30 (Erhaltungssatzung H-30) a été élaboré.
L'extrait examine l'efficacité de ces outils allemands supplémentaires pour la protection et le développement de l'environnement historique et architectural selon les critères suivants: les objectifs de l'outil par rapport à la préservation de l'environnement architectural et urbanistique historique, l'applicabilité de ces les outils pour atteindre les objectifs, l'effet des outils (période de temps) et les limites d'applicabilité des outils. Ces catégories doivent être comprises comme suit:
Objectifs de l'outil. Les outils sont analysés en termes de degré de fixation d'objectifs visant à préserver l'environnement architectural et urbanistique historique. Le ciblage «immédiat» dans ce contexte signifie que l'outil vise principalement à préserver l'environnement architectural et urbanistique historique. Dans le cas de la classification de la fixation d'objectifs «indirecte», cet outil se concentre principalement sur un autre problème et n'est qu'indirectement lié à la préservation d'un environnement historique précieux.
Applicabilité de l'outil. L'analyse de l'applicabilité des outils permet de déterminer le «succès» de l'outil de préservation de l'environnement architectural et urbanistique historique dans la pratique. Lorsqu'il est fourni avec l'outil pour préserver pleinement le précieux environnement historique, il est classé comme un outil de «réalisation d'objectifs élevés». Avec une amélioration partielle de l'état de l'état antérieur de l'environnement historique pendant une courte période, l'instrument est classé comme un instrument à «réalisation moyenne des objectifs». Si l'environnement historique est négligeable, l'instrument est classé comme «faible réalisation de l'objectif».
L'action des outils (période de temps). L'analyse de la durée des instruments est effectuée.
Limites d'outils. Cet aspect explique les limites de portée de chaque instrument.
Programme de protection de l'urbanisme pour la protection des monuments d'Innere Neustadt
En mars 1994, une partie de la zone d'Innere Neustadt a été allouée dans le cadre du programme de protection urbanistique des monuments, qui n'a pratiquement pas été endommagée pendant la guerre et a une importance historique et culturelle particulière pour le patrimoine architectural de l'Allemagne.
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zoom Quartier, Innere Neustadt, bâtiments historiques sur la place du Palais / Palaisplatz, vue du sud-ouest, 1954.08, Foto: Möbius, Walter, Aufn.-Nr.: Df_hauptkatalog_0125174, SLUB / Deutsche Fotothek; 2014, Malko A. © Images avec l'aimable autorisation d'Anastasia Malko
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Ce programme a été choisi pour le quartier Innere Neustadt pour plusieurs raisons:
- la part propre de l'investissement des fonds de la ville de Dresde dans le cadre du programme «Protection urbanistique des monuments» était de 20%, ce qui est nettement inférieur à celui des «zones de régénération» (33%);
- lors de la mise en œuvre des activités du programme, l'occasion est donnée d'établir un dialogue avec les propriétaires fonciers pour dépenser des fonds pour le développement urbain afin de préserver les caractéristiques de l'environnement historique;
- selon la loi sur l'urbanisme dans le règlement de construction allemand (allemand: Städtebaurecht im Baugesetzbuch), la mise en œuvre de mesures de rénovation des quartiers historiques est d'une importance primordiale dans le processus de régénération urbaine;
- en 1991, dans le quartier d'Innere Neustadt, la superficie des appartements vacants a augmenté de 50%. Cet aspect social indiquait la nécessité de mesures supplémentaires, justifiant le manque d'actions précédemment menées conformément à la réglementation allemande de la construction.
La base pour la mise en œuvre du programme et le développement d'outils supplémentaires, le «concept de régénération» et le «règlement pour la préservation des caractéristiques urbaines», est le plan directeur 715.1 pour la région d'Innere Neustadt (Rahmenplan 715.1 für die Innere Neustadt), qui a été développé au début des années 90. …Au cours de son développement, des études détaillées du quartier historique ont été réalisées, des stratégies possibles de restauration et de régénération de la zone ont été proposées et une analyse des besoins actuels d'utilisation de la zone a été réalisée. Le financement pour la période 1993-2013 était estimé à environ 12,6 millions d'euros. Dans le même temps, le programme a fourni des fonds pour la préservation de bâtiments d'une valeur historique. Une attention particulière a été accordée aux bâtiments d'époque baroque et Gründer lors de la restauration minutieuse (allemand behutsame Sanierung). Ainsi, les propriétaires de monuments privés avaient des exigences élevées pour la restauration des bâtiments qui sont des monuments. Le pourcentage des fonds financés par le programme est le suivant:
- 71% de financement pour la reconversion des routes, des sentiers pédestres, des places
- 21% de financement de la reconstruction de bâtiments résidentiels et commerciaux
- 6% de financement pour la restauration des équipements municipaux
- 2% de préparation, de mise en œuvre et de suivi ultérieur de l'état.
Évaluation de l'efficacité du programme Planification urbaine de la protection des monuments
Objectif de l'outil: après analyse du programme, cet outil peut être classé comme «établissement d'objectifs immédiats» visant à préserver l'environnement architectural et urbanistique historique, puisque la tâche principale du programme est de préserver des fragments d'urbanisme intégraux, plutôt que des objets uniques.
Applicabilité de l'outil pour atteindre l'objectif: Au cours du programme, un grand nombre de tâches ont été résolues, cependant, la question de la résolution du conflit entre les bâtiments baroques et les bâtiments résidentiels de masse des années 1960 est toujours à l'ordre du jour. Les frontières entre les bâtiments de styles architecturaux et de typologies différents doivent être améliorées. Malgré l'atteinte incomplète des objectifs fixés, cet outil peut être classé comme un outil à «haute réalisation d'objectifs», car à la suite des activités de ce programme, la structure de planification historiquement établie du trimestre a non seulement été préservée, développé d'une nouvelle manière.
Action d'outil (segment de temps) / limites d'outil: Le montant du financement a été calculé pour la période 1993-2013. Comparé à d'autres instruments, ce programme peut être considéré comme une mesure à long terme ayant des effets positifs. Les critères d'analyse d'impact comprennent: le taux de restauration des bâtiments et des zones, un changement positif de la situation démographique, la transformation et la réorganisation des espaces publics, l'amélioration de l'environnement urbain, la disponibilité de logements vides et le montant du financement.
Les objectifs fixés pour le programme ont été largement atteints. Il convient de noter que les investisseurs privés ont apporté une contribution significative au processus de régénération, en plus des fonds du programme lui-même.
Règlements et directives pour la région d'Innere Neustadt
Le conseil municipal de Dresde (allemand Stadtrat der Landeshauptstadt Dresden) a fixé les objectifs suivants lors de sa réunion du 13 septembre 2001 dans le "Règlement sur la préservation des éléments d'urbanisme" H-30 (allemand: Erhaltungssatzung H-30):
- préservation et restauration de l'aspect urbain historique;
- la préservation d'un environnement architectural et urbanistique d'une valeur historique;
- l'amélioration de l'environnement résidentiel et commercial en transformant les rues et les places, ainsi qu'en améliorant les espaces verts;
- assurer la relation fonctionnelle des sous-zones individuelles;
- restauration de l'échelle historique de la ville.
Le premier "Règlement pour la préservation des éléments de l'urbanisme" H-03 "Altendresden et Grünring dans l'Innere Neustadt" (Erhaltungssatzung H-03 "Altendresden und Grünring in der Inneren Neustadt"), élaboré en 1990, fixait les dispositions de base pour la activités du Département de la planification générale de la ville de Dresde, en consultation avec les propriétaires fonciers intéressés par la préservation des bâtiments historiques.
Grâce au règlement introduit, l'environnement architectural et urbanistique historiquement précieux a été préservé conformément aux règles prescrites pour la régénération et la restauration, et certaines unités résidentielles et équipements publics ont été améliorés.
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zoom District, Innere Neustadt, années 1980, archives du service de planification générale de la ville de Dresde / 2011, Malko A. © Images avec l'aimable autorisation d'Anastasia Malko
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Applicabilité de l'outil pour atteindre l'objectif peut être évalué comme «élevé», la zone d'étude a été analysée dans son intégralité, y compris les activités avec la participation des citoyens, toutes les étapes nécessaires ont été systématiquement élaborées et réalisées. Le règlement sert de document de base pour la région d'Innere Neustadt avec un «objectif immédiat» visant à préserver l'environnement historique. Grâce à cet outil, le quartier est considéré comme un complexe intégral avec des caractéristiques architecturales et urbanistiques.
Action d'outil (segment de temps) / limites d'outil: Le règlement est en vigueur depuis 1993 et n'est pas limité dans le temps.
En plus de ce règlement, des «Règlements supplémentaires sur l'utilisation de la publicité et la mise en forme des formes architecturales et la conception des façades» (allemand: Werbe- und Gestaltungssatzung), «Norme pour la conception de l'espace public de la ville de Dresde» (allemand: Gestaltungshandbuch für den öffentlichen Raum der Stadt Dresden) ont été adoptés, le «Dresden Lighting Master Plan» (allemand: Lichtmasterplan Dresden) et un projet de «Concept for the Use of Urban Spaces» (allemand: Nutzungskonzepte für städtische Plätze) ont été élaborés. La complexité de ces outils permet de fournir une conception de haute qualité de l'espace urbain de la zone.
Participation citoyenne
Le développement positif du quartier n'est possible que grâce à la coordination claire des instruments législatifs et de planification avec la participation active des habitants à leur développement. C'est pourquoi le service de planification générale de la ville de Dresde a organisé divers événements pour attirer l'attention des habitants de la ville et les intégrer dans les processus de planification du quartier historique. Un outil important pour identifier les problèmes de la région était la "Carte de la perception sensorielle de la région" (en allemand: Wohlfühlkarte), où les participants pouvaient marquer les lieux de bonheur et de problèmes à l'aide d'un symbole vert ou rouge. Après traitement des données, les résultats ont été inclus dans la correction des Rahmenplans Innere Neustadt (allemand: Rahmenplans Innere Neustadt). De nouvelles discussions et dialogues avec les résidents sont systématiquement menés depuis 2012, les étapes prévues étant franchies.
A propos de l'auteur:
Anastasia Malko est architecte, urbaniste et spécialiste de la protection du patrimoine architectural. Scientifique du projet: «Un patrimoine non aimé? Ville socialiste »,« L'avenir du logement moderniste. Living Labs Socialist City”Université de technologie de Karlsruhe. Membre de l'ICOMOS Allemagne et de l'Association européenne pour l'histoire du développement urbain (EAUH).
Plus d'informations sur le livre peuvent être trouvées ici.
