Avant-propos
Il y a seize ans, en plein centre de Moscou sale, froide et affamée, dans l'hôtel cinq étoiles Balchug, alors le plus luxueux de l'époque, se tenait la première (et dernière) conférence internationale "Des professions indépendantes à la société civile". En fait, même dans le nom, il y avait un certain amendement à la mentalité soviétique, tk. Freiberufler n'est pas traduit comme indépendant mais comme "profession libre". Et, afin de ne pas confondre les esprits immatures du peuple soviétique, les Allemands ont (pour la plupart) dit pendant deux jours qu'en Allemagne ils appellent des professions libres non pas parce que leurs transporteurs ne sont pas tenus de se rendre au service de 9 heures à 18 heures, mais parce qu'ils (médecins, avocats, enseignants, artistes, architectes, ingénieurs, etc.) avec un nombre total d'environ un million de personnes en Allemagne - indépendamment, c'est-à-dire librement de l'État déterminer le volume, la qualité et le coût de leurs services hautement qualifiés à la société. Ces professions ne relèvent pas de la définition de «l'entrepreneuriat», car leurs représentants gagnent leur vie par un travail personnel et uniquement grâce à leurs hautes qualités professionnelles, tout en ayant le droit d'engager des assistants.
L'Etat, par ses lois, transfère tous ces droits aux professions civiles par le biais d'organismes d'autorégulation ou, plus précisément, d'une société de professions libres. L'institut des professions libérales est issu des organisations de guilde et est le fondement de la société civile. Pendant deux jours, au grand étonnement des Allemands, le public fut extrêmement méfiant à l'égard de ces vérités, sinon ouvertement hostile. Ce n'est qu'à la dernière séance de la conférence que l'un des responsables régionaux (et il y en avait une majorité dans la salle) a prononcé sans diplomatie inutile: «Tout ce qu'on nous a dit ici est absurde! Ce qui est bon pour un Allemand, c'est la mort pour un Russe! La seule chose dont la Russie moderne a besoin, ce sont des fonctionnaires éclairés!"
Et le public, ayant enfin entendu les paroles compréhensibles tant attendues, a éclaté sous un tonnerre d'applaudissements. La vérité est apparue sous sa forme inesthétique et nue - la seule profession libre en Russie est la profession de fonctionnaire. Lui seul, libre de l'Etat, a le droit de déterminer indépendamment le volume, la qualité et le coût de ses services pour nous gérer au nom de l'Etat. Et notre fonctionnaire ne permettra jamais à d'autres professions libres d'exister en Russie.
Chapitre 1. Théorie de «l'autorégulation» en russe
Depuis le début du 21e siècle, l'idée d'organisations d'autorégulation, surmontant l'hostilité des fonctionnaires à tous les niveaux, est née et s'est renforcée dans les murs du bastion des réformes radicales du marché de la Russie (en abrégé RRRR) - le ministère du Développement économique, afin d'apparaître au monde sous la forme de la loi n ° 315 - FZ. Il est à noter que dans les premières éditions de cette loi, il n'y avait pas du tout d'OAR des sujets d'activité professionnelle, car le terme «autorégulation» lui-même est venu de l'expérience mondiale de libération de l'activité entrepreneuriale des institutions financières (banques, bourses, marchés boursiers) du contrôle de l'État. Les idéologues du RRRR ne connaissaient pas les professions libérales et ne le savent pas à ce jour, car nous construisons un marché, et sur le marché, l'objectif principal est l'entrepreneuriat, et l'objectif principal de ce dernier est le profit. Cette considération «idéologique» a été la raison du veto de V. V. Poutine en 2000 sur la loi «sur l'activité créative et les unions créatives», qui (oh, mon Dieu!) A proclamé que l'activité créative n'est pas l'entrepreneuriat. Ils veulent échapper aux impôts en gonflant leur État d'origine - apparemment, ils ont décidé dans l'administration présidentielle. Selon la profonde conviction des idéologues du RRRR, tous les spécialistes en Russie étudient (au moins 16 ans), subissent de nombreuses années de stage et améliorent leur professionnalisme toute leur vie dans le seul but de tromper tout le monde.
C'est probablement pourquoi les RRRRoshniks eux-mêmes préfèrent être traités, enseigner à leurs enfants et vivre en Allemagne, ce qui est mortellement dangereux pour la belle âme russe, où la mise en œuvre de la profession de médecin, d'enseignant et d'architecte n'est pas l'entrepreneuriat. Néanmoins, il a été difficile d'accepter la nécessité de créer des SRO pour les sujets d'activité professionnelle, car il existe des professions au service des entreprises (notaires, avocats, commissaires aux comptes, évaluateurs, courtiers, etc.). Les OAR des professionnels sont toujours entrés dans la loi, mais par le biais des préfixes «et» («ou») et avec toutes les restrictions et instruments de responsabilité patrimoniale appliqués aux institutions financières. D'où le fonds de compensation, inconnu dans les sociétés des professions libres, qui ressemble à un fonds commun. D'où l'interdiction pour tous les OAR d'exercer des activités faisant l'objet d'une autorégulation (même dans les OAR de concepteurs ou d'écrivains). D'où l'absurde pour de nombreuses sociétés de professions libérales «membres indépendants des organes de direction collégiaux» (chez les chirurgiens cardiaques SRO ou les pilotes).
En général, le «parti PPRR» a rédigé pour lui-même une sorte de loi, dans laquelle il n'y avait tout simplement pas de place pour les sociétés des professions libres. Et le BTP n'a pas manqué d'en profiter, se terminant à la fois par toutes les libertés excessives, à son avis, de la 315-FZ et mettant généralement fin au SRO des sujets d'activité professionnelle dans le code de l'urbanisme. Selon la remarquable tradition soviétique, les professions considérées comme libres dans la pratique mondiale se sont transformées en activités entrepreneuriales au service du secteur de la construction. Pour cela, le métier de «designer», qui n'existe pas dans le monde, a même été inventé (au lieu d '«architecte» et d' «ingénieur civil»). 315 - la loi fédérale a été entièrement réécrite et le chapitre sur l'autorégulation du code de la ville (26 pages, 23 articles) est devenu presque plus volumineux que le texte de base de la loi.
Sous prétexte d '«insolvabilité» et, par conséquent, d'irresponsabilité d'un individu - un spécialiste d'une part, et le caractère gangster de l'activité d'assurance en Russie - d'autre part, un système d'autorégulation des entités commerciales qui a aucun analogue dans le monde n'a été créé - «des personnes préparant la documentation du projet».
Une telle autorégulation est fondamentalement incompatible avec les systèmes acceptés dans la pratique mondiale et inscrits dans les règles de l'OMC en tant que «services dans le domaine de l'architecture». Nos architectes ne peuvent pas du tout travailler en Occident, car ils n'existent pas en tant que sujets de droit.
En conséquence, son propre vélo domestique douloureusement familier avec des roues carrées en bois a été inventé - après tout, ce qui est utile pour un Allemand est utile pour un Russe … Et où est-il allé? Directement dans une impasse.
Chapitre 2. Pratique de l'autorégulation en russe
Malgré l'exotisme de la législation russe et l'éclatement de la crise économique, l'émergence du SRO a fait sensation. Anciens patrons et chefs d'organismes de licence liquidés, directeurs de sociétés d'État et de grandes institutions, aventuriers et voleurs de toutes sortes et calibres se sont précipités pour créer divers OAR basés sur l'appartenance de "personnes exerçant …" très différent: quelqu'un considérait le SRO comme un retour au pouvoir, quelqu'un y voyait un «aérodrome alternatif», quelqu'un - une opportunité de mettre en œuvre son «idée nationale» - de déménager à Moscou, et quelqu'un un commerce rentable dans le domaine du «non -Activités commerciales. La seule chose que personne ne voyait dans le SRO était les fondements de la société civile, bien que la rhétorique du PPRReshny sur la libération des entreprises du joug des bureaucrates ait été très largement utilisée.
Malgré l'extraordinaire activité des Maloosereoshniks, leur première attaque s'est écrasée en mille morceaux sur le rocher d'un organisme étatique supervisant les organismes d'autorégulation dans le domaine de la construction. Le SRO est une entreprise sombre et trouble et nécessite un contrôle particulièrement strict, le gouvernement a décidé et nommé l'un des départements les plus fermés, presque une agence de sécurité pour la supervision, aux superviseurs des SRO de la construction - Rostekhnadzor.
Il semble que cette décision ait pris Rostekhnadzor lui-même par surprise. Ils savaient contrôler les centrales nucléaires et la production d'armes, mais personne dans ce département ne savait comment «autoréguler» les hommes libres hétéroclites de la construction, de la prospection et des concepteurs presque libres.
C'est pourquoi ils ont décidé d'appliquer la méthode éprouvée - de ne pas lâcher prise, sous prétexte de l'absence de "supports pédagogiques". Certes, il n'y a pas de réception contre la ferraille, et le certificat d'enregistrement SRO numéro 1 a été reçu (selon des rumeurs, par ordre spécial du Premier ministre) par le SRO des forces spéciales militaires. Mais le reste des civils riffraff a été détenu pendant plusieurs mois, qu'ils ont consacrés à la réécriture des documents statutaires et à fournir des informations supplémentaires sur les propos de Rostekhnadzor. En conséquence, huit mois après la date limite légale d'enregistrement d'un OAR, seules 9 organisations sur plus de 160 existantes ont obtenu le droit de se faire appeler cette abréviation dissonante. Certains pauvres boursiers soumettaient des documents quatre à cinq fois, convoquant chaque mois une assemblée générale de tous les membres pour réorganiser les virgules dans les documents.
Une fois de plus, la société civile s'est vu montrer sa place … au sein de l'OSR. Cette circonstance n'a pas freiné le désir d'annoncer immédiatement la course au grand prix des Sereoshniks - le siège du président ou, au pire, du vice-président de l'Association nationale.
Les frondes rusées des législateurs sous la forme des deux tiers des OAR enregistrés requis pour un quorum au Congrès panrusse des OAR n'ont pas été moins habilement contournées. Neuf organisations ont formé l'Association nationale des designers (NAD) près d'un an avant la date limite statutaire de la collecte de fonds.
Pourquoi une telle précipitation pour convoquer un congrès représentant 5,6% de tous les futurs membres? Pourquoi établir un NDB sans plan et programme d'action, sans budget (mais avec la structure de l'appareil et des organes directeurs). Question bizarre. S'élire eux-mêmes, leurs proches, à la présidence et à la vice-présidence. Oh oui, la société civile! Bien joué!
La seule justification publiquement utile de cette hâte extraordinaire était la nécessité d'une participation urgente à la création d'un nouveau cadre législatif et réglementaire pour la conception, dont le droit était proclamé dans la loi.
Très vite, il est devenu clair comment ce droit était utilisé dans la pratique. Les représentants des sociétés d'État se sont immédiatement mis à ce qu'ils considéraient comme l'objectif principal des OAR - détruire les petits concurrents face à un autre soutien de la société civile - les petites Russie.
À peine cinq mois plus tard, le gouvernement a publié la soi-disant 48e résolution et 624e ordonnance, qui a porté un coup dur aux petites entreprises, car il est plus facile pour un chameau d'entrer dans le chas d'une aiguille que pour une petite entreprise de remplir toutes les conditions nécessaires pour obtenir le droit de concevoir des objets complexes, dont la liste a été considérablement élargie.
Cet épisode a révélé l'une des contradictions les plus importantes inhérentes à l'autorégulation des entités commerciales - leur inégalité programmatique.
Si la différence entre individus - spécialistes n'est pas si grande (poids différents, mais une tête, deux mains), alors la différence entre une société d'État géante avec des milliers d'employés et un petit atelier de trois personnes, qui constitue la base de la conception affaires en Occident, c'est mille fois plus. Et cette différence n'est pas seulement quantitative, mais aussi qualitative, car pas en termes de représentation dans les SRO et les NOP, ni en termes d'opportunités de lobbying, les petites entreprises ne seront jamais à égalité avec les grandes structures étatiques. De plus, bien qu'ils soient «égaux» en termes de contributions au fonds commun, cette contribution, divisée en deux mille personnes ou trois personnes, pèse sur un petit atelier 600 fois plus que sur Mosproyekt.
Le SRO des entités commerciales est un jeu dans lequel les petites entreprises seront toujours perdantes.
Une autre maladie de ces OAR a également été découverte à leur naissance. Le niveau de corruption dans le nouveau système n'est pas inférieur à celui du système d'octroi de licences par l'État aux personnes morales. Et encore plus, parce que les annonces de vente d'admissions au SRO ne sont rien de moins que la vente de licences, et le prix ne l'est pas moins.
Dans le même temps, l'expérience mondiale de l'enregistrement, des licences, de la certification des spécialistes (architectes et ingénieurs civils) n'a rien révélé de tel. L'expérience de huit ans de licence des activités d'architecture en Russie et le système d'autorégulation professionnelle d'un certain nombre d'autres professions exercées en vertu du droit russe (notaires, avocats, évaluateurs, arbitres, etc.) ont montré une pureté presque totale de la corruption.
Et enfin, la troisième leçon sur la pratique de l'autorégulation. Ayant employé plusieurs centaines de personnes dans les conditions de la crise, les OAR ont dans le même temps commencé à se noyer littéralement dans le flux de papier, qui a considérablement augmenté. Le nombre de règles requises, de normes, de règlements sur les organes, de conclusions de commissions a tellement augmenté qu'aucun organe de surveillance et de contrôle ne peut les comprendre, dont le nombre est tout simplement hors échelle.
Particulièrement choquante est l'exigence de réglementer le nombre d'artistes interprètes selon: onze sections et treize types de travail, quatre catégories d'objets et trois types de contrats avec l'employeur dans des conditions d'ancienneté différente (de deux à quinze ans), des diplômes de diverses spécialités, etc., etc. …
Pitié, nulle part dans le monde ces questions ne sont réglementées dans le SRO. Il s'agit généralement d'architectes et d'ingénieurs certifiés, et uniquement d'eux. À la suite des efforts collectifs de centaines d'OAR, une monstrueuse machine autorégulée bureaucratique a été créée qui a écrasé toutes sortes de germes de la société civile.
Conclusion
Eh bien, que pouvez-vous faire? Encore une bifurcation, une pierre au bord de la route et l'inscription "Tu iras à droite …". Encore trois façons.
Le premier réaliste est de développer, d'approfondir, d'améliorer notre vélo en bois. Eh bien, par exemple, en transférant l'organisation de la certification des interfaces graphiques et des GAP au NOP, et il la transfère aux universités proches. Certes, la certification et l'enseignement universitaire n'ont rien en commun, mais certains des vice-présidents du NOP et des doyens d'universités, accrédités pour conduire l'attestation des interfaces graphiques et des GAP, auront l'opportunité d'améliorer considérablement la qualité de leur traitement, de leur éducation et de leur vie. en Allemagne.
Pour tout le monde, rien ne changera, à part la nécessité d'acheter un certificat de qualification pour les interfaces graphiques et les GAP.
Le second est pragmatique. En parallèle avec les SRO des entrepreneurs, créer des SRO (chambres) d'architectes et d'ingénieurs civils. Probablement, la qualité des services des spécialistes en conception architecturale et de construction augmentera légèrement, mais la charge sur les entreprises, en particulier les petites, augmentera, car vous devez déjà payer des cotisations dans deux SRO, plus un fonds de compensation et une assurance. Sans parler de l'augmentation des taxes.
Eh bien, nous avons organisé de petits ateliers en même temps, eh bien, nous n'aurons pas de société civile. Mais il n'y avait pas d'eux il y a vingt ans et rien, ils ont vécu, ils n'ont pas pleuré. Mais quelle joie pour les grandes entreprises!
Le troisième est fantastique. Créer des chambres d'architectes et d'ingénieurs en vertu de la loi sur … Il y aura une loi ou deux, c'est une question de tactique. L'essentiel est qu'ils présentent au moins certaines caractéristiques génériques des professions libérales.
Mais la question se pose, pourquoi alors un énorme colosse d'entrepreneurs SRO? Eh bien, il n'y en a pas en Allemagne et en Ukraine. Ou peut-être peut-il être liquidé comme une licence? Dans le même temps, le design est libéré du gaspillage d'argent inutile, de la nouvelle bureaucratie et des inégalités sur le marché. «C'est dommage de vivre dans ce beau monde…».
