En avril 2015, le Népal a été frappé par un tremblement de terre massif qui a fait des milliers de morts et détruit ou gravement endommagé de nombreuses structures, y compris d'anciens monuments architecturaux. À l'occasion du deuxième anniversaire de cet événement tragique, nous publions une série d'entretiens avec des architectes impliqués dans la reconstruction du pays après la catastrophe. Vous pouvez lire une conversation avec Shigeru Ban ici, avec l'expert de l'UNESCO Kai Weise ici.
Cet entretien porte sur le travail de relèvement au Népal après le séisme de 2015: son ampleur, son mécanisme de coordination et sa pratique. Ils ont également évoqué l'importance d'utiliser des matériaux de construction d'origine naturelle lors de la reconstruction dans les zones rurales et dans le travail avec le patrimoine culturel, sur le lien entre le système des castes et les besoins spatiaux des Népalais, sur le problème de la réinstallation des habitants des plus zones sujettes aux tremblements de terre et l'expérience de leur résolution.
Les participants aux discussions tenues en décembre 2016 étaient les architectes théoriques faisant autorité du Népal, qui agissent simultanément en tant que consultants auprès d'organisations étatiques et internationales (Programme des Nations Unies pour le développement, Fonds mondial pour la nature et UNESCO) dans l'élimination des conséquences du tremblement de terre de 2015.
Kishore Tapa - architecte, ancien président de l'Union des architectes du Népal, membre du Présidium de l'Agence nationale pour la reconstruction du Népal.
Sanjaya Upreti - Architecte et urbaniste, diplômé de l'Université de New Delhi (1994), chef adjoint du département d'architecture de la faculté d'ingénierie de l'Université de Tribhuvan, consultant auprès du World Wildlife Fund (WWF) et du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD).
Sudarshan Raj Tiwari - Professeur du Département d'Architecture de la Faculté d'Ingénierie de l'Université de Tribhuvan, Chef du Laboratoire d'Etude de l'Architecture Historique, auteur de nombreuses publications sur les monuments culturels du Népal.
Quelle est la gravité du problème de la reconstruction au Népal après le tremblement de terre de 2015?
Sudarshan Raj Tiwari:
- Plus de 70% des bâtiments existants dans 14 zones touchées par le tremblement de terre au Népal nécessitent des travaux de restauration, et 30 à 35% des bâtiments ont été détruits.
Kishore Tapa:
– Des destructions particulièrement importantes ont eu lieu dans les zones rurales, où le tremblement de terre a détruit plus de 800 000 maisons, dont beaucoup avaient une valeur architecturale, en particulier dans les établissements ethniques historiques. La plupart des bâtiments perdus dans les villes et les villages étaient très vieux, mais il y en avait d'autres - de nouvelles maisons en béton qui n'étaient pas construites correctement.
Sanjaya Oppreti:
- Plus de la moitié des bâtiments de Katmandou sont des squatters qui ne répondent pas aux exigences du code du bâtiment. Dans de nombreux bâtiments, les proportions entre le nombre d'étages, la surface de base, la longueur et la largeur des différents étages sont grandement violées - nous obtenons des maisons trapézoïdales s'étendant vers le haut. En conséquence, dans certaines zones de la ville (par exemple, dans le quartier de la gare routière de Ratna Park), les rues étroites entre ces maisons au troisième étage se transforment en bandes de ciel à peine visibles.
Malgré la gravité du problème de la construction non autorisée, à mon avis, la question de la reconstruction est plus aiguë dans les zones rurales. Les villes ont des ressources, de sorte que la reprise peut commencer avec peu ou pas de fonds propres - avec des fonds empruntés. En ville, on a toujours confiance dans la capacité à justifier les coûts engagés, car il y a une forte demande de terrains là-bas, et c'est cher. Dans les zones rurales, tout investissement est un risque.
L'Agence de reconstruction du Népal supervise les travaux de reconstruction dans tout le pays. Comment est-il organisé? Qui y travaille?
Kishore Tapa:
– L'agence se compose de quatre subdivisions, dont trois coordonnent la reconstruction d'un certain type d'objets architecturaux: monuments culturels, bâtiments résidentiels ou administratifs. La quatrième unité de l'Agence de reconstruction est en charge des études géologiques après le tremblement de terre - dans les zones touchées par des tremblements de terre, ainsi que dans les zones de réinstallation potentielles.
L'agence est composée d'ingénieurs, de géologues, de sociologues et de cadres, beaucoup d'entre eux sont passés à ce travail sur un contrat temporaire afin de retourner à leur ancien lieu de travail après liquidation des conséquences de la catastrophe.
Lors de la restauration des sites du patrimoine culturel, nous nous appuyons sur les experts de l'UNESCO, dans la reconstruction des bâtiments administratifs, nous gérons principalement nous-mêmes, lors de la restauration des écoles depuis 1998 (puis un tremblement de terre s'est produit dans l'est du Népal - note EM) nous coopérons avec des architectes japonais.
Y a-t-il une certaine séquence dans la réalisation des travaux de restauration?
Kishore Tapa:
- En termes de priorité de restauration, l'Agence adhère aux priorités suivantes: d'abord - maisons privées, puis - écoles et hôpitaux, et enfin - sites du patrimoine culturel, car leur restauration nécessite une discussion approfondie avec les riverains. À ce jour, seuls quelques monuments culturels ont été restaurés, dont Buddanath.
L'agence précise également les modalités de reconstruction: 3 ans pour la restauration des bâtiments résidentiels et 3-4 ans pour les écoles en tant que grandes installations dont la restauration utilise des technologies relativement avancées.
Comment l'Etat participe-t-il aux travaux de restauration en milieu rural?
Kishore Tapa:
- Le gouvernement accorde des subventions de 300000 roupies népalaises (environ 2900 USD) pour la restauration d'une maison dans une zone rurale sur le site d'un bâtiment détruit et a développé 18 options pour des projets de maisons de différents étages, nombre de pièces et à partir de différents matériaux (pierre, brique, béton).
Comment évaluez-vous les projets proposés?
Kishore Tapa:
- Les villageois critiquent ces projets pour leur coût élevé. La construction de maisons selon les options proposées par le gouvernement nécessite un investissement beaucoup plus important que la subvention versée. Il y a un besoin pour des projets moins chers.
Sanjaya Oppreti:
- Les gens construisent des maisons depuis plusieurs siècles et ont développé la structure optimale des habitations en fonction de leurs propres caractéristiques culturelles et quotidiennes, il est insensé d'essayer de les recycler aujourd'hui. À mon avis, la tâche principale des agences gouvernementales devrait être la diffusion de la technologie dans les zones rurales, et non le développement de projets de maisons antisismiques.
D'après mes observations, sur 18 projets, un seul est utilisé, et cela, plutôt en raison de la disponibilité des matériaux qui y sont incorporés (pierre, argile, ciment), et non en raison d'un design intéressant et de haute qualité. Ayant découvert cela, j'ai commencé à me demander pourquoi la typologie proposée ne fonctionnait pas. À mon avis, de faux critères de classification ont été utilisés - par superficie, nombre d'étages, fonctionnalité, etc. Deux facteurs importants n'ont pas été pris en compte: la polyethnicité, qui au Népal est la plus prononcée dans les zones rurales (plus de 120 langues, 92 groupes culturels), et une stratification particulière de la société, y compris l'oppression socioculturelle historiquement héritée de certains groupes sociaux. Cela valait la peine de commencer par la création d'une typologie des villageois afin de comprendre leurs besoins en matière d'espace et de logement. Le gouvernement a partiellement réalisé ces lacunes et a décidé de compléter l'ensemble des projets standard avec 78 options supplémentaires.
Quelle est exactement la différence dans l'utilisation de l'espace par les représentants de différents groupes sociaux au Népal?
Sanjaya Oppreti:
- Les personnes travaillant sur la terre constituent la strate la plus basse de la société népalaise. Ils vivent dans le besoin. Habituellement, leurs maisons sont à un étage. Il est important pour eux d'avoir de la place pour installer une batteuse à riz portative en bois dhiki (un outil traditionnel népalais pour broyer et broyer les grains de riz à la main à l'aide d'une longue poutre en bois utilisant un principe de levier - note EM) et pour garder le bétail. L'élevage occupe une place centrale dans leur économie, étant presque la seule source de revenus.
Au cours d'une de mes expéditions, j'ai rencontré une très pauvre femme Dalit (intouchable - environ EM). Elle gagnait sa vie en élevant des moutons. Elle avait l'habitude d'avoir deux moutons adultes, dont l'un était gestant, et deux agneaux, mais tous ces animaux sont morts dans le tremblement de terre. Le gouvernement lui a fourni des fonds pour acheter un nouveau mouton, mais au moment de notre conversation, elle s'est plainte qu'il valait mieux qu'elle soit elle-même victime d'un tremblement de terre, et non ses moutons.
Les représentants des castes supérieures - brahmanas et chhetri (analogue népalais des kshatriyas - environ EM) - vivent généralement dans des maisons à trois étages. Au troisième étage, ils ont un poêle, au deuxième étage il y a des chambres, l'étage inférieur est réservé à la cuisine et l'espace public pour les membres de la famille.
Quelles technologies, selon vous, faut-il vulgariser dans les villages?
Kishore Tapa:
«Il est important d'utiliser des matériaux légers locaux et de transférer des technologies que les villageois peuvent utiliser à la campagne. Les structures en béton y sont assez dangereuses. Les résidents locaux ne savent pas comment diluer le ciment, comment connecter le renforcement. Cela conduit à de nombreux accidents.
Sanjaya Oppreti:
- En effet, la majorité des villageois choisissent le béton armé plutôt que la pierre, matériau traditionnel et abordable, comme matériau de construction pour la reconstruction de leurs maisons. Selon eux, la plupart des bâtiments renforcés ont survécu au tremblement de terre. Il s'avère que le gouvernement n'a pas été en mesure d'expliquer aux villageois que l'utilisation de l'architecture traditionnelle est préférable, et pas tant du point de vue de l'esthétique que du point de vue du respect de l'environnement, de l'abordabilité et du respect des conditions climatiques locales..
Les travaux visant à «fournir» la technologie de construction à la campagne ont commencé aussi récemment que le gouvernement a embauché environ 2 000 ingénieurs pour aider à réaménager les villages de haute altitude.
Comment se déroule le processus de reconstruction sur le terrain?
Sanjaya Oppreti:
– La reconstruction a commencé par l'auto-organisation. Dans de nombreux villages, les déchets de construction ont été nettoyés par les communautés locales. C'était un bon début pour relancer l'économie locale: imaginez que la maison est complètement détruite avec les «actifs» acquis. Le nettoyage des déchets de construction est devenu le premier revenu pour de nombreuses familles et l'opportunité de retrouver les objets survivants lors du démantèlement des gravats.
À mon avis, la tâche principale de la reconstruction rurale est de soutenir l’économie locale. Si la colonie se compose de 300 maisons, la subvention du gouvernement sera de 90 millions de roupies népalaises par an. Autrement dit, si les travaux de reconstruction sont correctement planifiés, environ 50 millions de roupies pourraient tourner dans l'économie locale. Malheureusement, cela ne se produit pas encore. Le programme de subventions ne contient pas de recommandations sur l'utilisation des fonds alloués à la restauration au sein de l'économie locale. Les gens utilisent à peine les matériaux locaux, préfèrent acheter du ciment dans les villes et enrichissent ainsi les autres.
Quels autres problèmes voyez-vous dans la pratique des travaux de restauration?
Sanjaya Oppreti:
- Il faut s'éloigner de la restauration des bâtiments détruits dans la forme dans laquelle ils existaient auparavant, au profit d'un ajustement de l'aménagement du territoire. Pour ce faire, il est nécessaire de travailler avec les habitants de chaque village pour expliquer les avantages de l'augmentation de la superficie des terres gérées conjointement.
Si chaque propriétaire fait don de 5 à 10% de ses terres au fonds commun d'aménagement du territoire, alors les terres ainsi collectées seront suffisantes pour agrandir les routes et équiper les zones communales. Cette approche de la reconstruction aidera à organiser la vie de la communauté rurale mieux qu'avant et à la rendre plus durable. Jusqu'à présent, cela ne se produit pas non plus.
En partie à blâmer pour la dure stratification sociale. Dans la plupart des villages où j'ai eu l'occasion de communiquer avec les habitants, les représentants des différentes castes ne sont pas prêts à utiliser l'infrastructure commune. Par exemple, en essayant de concevoir un système unifié d'approvisionnement en eau, beaucoup ont insisté sur la duplication des robinets, car, selon le système des castes, après les intouchables, personne ne peut plus prendre d'eau.
Enfin, les villageois ont été exclus du processus de planification pour le moment. Leur avis est pris en compte par les représentants, mais cela ne suffit pas. Les populations locales connaissent très bien leurs propres besoins et l'organisation de la construction, mais ces connaissances ne sont pratiquement pas encore utilisées - les décisions sont prises à un niveau (ou à plusieurs niveaux) supérieur.
Parlons de la reconstruction des monuments culturels au Népal. Quelle est la tâche principale des travaux de restauration?
Sudarshan Raj Tiwari:
- En préservant l'esprit de l'architecture traditionnelle, qui n'est pas seulement dans les caractéristiques visibles - l'esthétique et la forme architecturale de l'objet, mais aussi dans les matériaux et les technologies utilisés. La restauration d'un bâtiment nécessite le maintien de la philosophie de sa structure. Si la structure a été conçue pour être flexible et mobile, l'incorporation d'éléments fixes rigides rend l'objet plus vulnérable et détruit sa philosophie.
L'ingénierie moderne atteint la résistance aux tremblements de terre en créant de la résistance et de l'immobilité, tandis que l'architecture traditionnelle a utilisé des joints flexibles. La réponse à un tremblement de terre de bâtiments construits selon des canons aussi différents sera différente. Dans le cas où ces approches sont combinées dans un bâtiment, la réponse sera asymétrique.
La principale raison de la destruction importante des sites du patrimoine culturel après le tremblement de terre de 2015 était le manque d'entretien des bâtiments au cours des 30 à 40 dernières années, voire du siècle dernier. Une autre raison est la mauvaise qualité des réparations. Dans de nombreux monuments culturels, des parties individuelles ont été renforcées, en conséquence, ces parties sont devenues beaucoup plus puissantes que les autres, et lorsque le tremblement de terre s'est produit, le bâtiment ne s'est pas comporté dans son ensemble. Les poutres en béton, qui ont remplacé les joints en bois, ont heurté les murs et les ont brisés.
Il s'avère que les matériaux modernes et traditionnels sont incompatibles lors de la reconstruction?
Sudarshan Raj Tiwari:
- Les sites du patrimoine culturel du Népal existent depuis quatre à six siècles. À mon avis, pour la conservation de ces bâtiments, vous ne pouvez utiliser que les matériaux qui dureront de deux à trois cents ans. L'utilisation de matériaux à durée de vie plus courte - béton, câbles d'acier ou armature - ne rentre pas dans l'idée de conservation. Bien sûr, on peut soutenir que le bois ou la maçonnerie sont également incapables de survivre aussi longtemps. Mais ce n'est pas le cas: le système de construction a évolué en lien étroit avec les travaux de rénovation, le maintien des bâtiments en bon état en faisait partie intégrante. Des réparations ont été effectuées tous les cinquante à soixante ans, c'est-à-dire qu'au cours de leur existence, les monuments culturels ont déjà subi cinq à six cycles de restauration. Aujourd'hui, alors que certaines des installations ont été endommagées par le tremblement de terre, il est impossible d'utiliser des matériaux dans les travaux de restauration, dont la réparation devrait être effectuée plus fréquemment. Le temps de réparation d'un nouvel élément viendra plus tard, mais contrairement au bois, qui peut être scié sans changer de position, les matériaux modernes nécessitent généralement un remplacement complet, leur réparation sera plus coûteuse et prend du temps. Si vous remplacez la fondation par une nouvelle, vous devrez recommencer après un certain temps.
L'architecture traditionnelle népalaise utilisait du bois et de l'argile pour fabriquer des briques et du mortier. Dans les temps anciens, il y avait un lac dans la vallée de Katmandou, de sorte que la composition chimique de l'argile locale et ses propriétés sont très différentes de celles des autres argiles: par exemple, elle est très résistante lorsqu'elle est gelée. Le mortier d'argile est souvent critiqué par les constructeurs pour se transformer en poussière lorsqu'il sèche. Ici, la situation est complètement différente: en raison des moussons régulières, l'argile locale utilisée dans la construction est constamment humidifiée, cela maintient son lien avec la nature, la maintient en vie.
Les matériaux de fabrication modernes sont conçus pour résister à la nature. Les matériaux naturels sont également opposés à la nature, mais en même temps ils vivent avec la nature, ils font partie de la nature, et c'est leur valeur.
À mon avis, un bon matériau ne peut être réduit à un indicateur de force, ce n'est pas une fin en soi. Un matériau vraiment bon doit être créé par la nature et, à la fin, il doit être absorbé par elle. Si nous utilisons des matériaux qui ne peuvent pas être recyclés naturellement, nous créons des déchets.
Dans quelle mesure les autres spécialistes et organisations impliqués dans la reconstruction partagent-ils votre position?
Sudarshan Raj Tiwari:
- La plupart des architectes népalais sont d'accord avec moi. Heureusement, l'UNESCO soutient également ma position. Mais de nombreux consultants étrangers insistent pour utiliser des matériaux modernes.
Comment la communauté internationale a-t-elle participé aux travaux de reconstruction des campagnes?
Sanjaya Oppreti:
- De nombreux experts étrangers sont venus proposer leurs projets et développements technologiques. De nouveaux bâtiments peuvent être trouvés dans les zones rurales, construits avec des traverses en bois ou des panneaux préfabriqués, mais ils sont très peu nombreux. Fondamentalement, ce sont des centres communautaires ou des bâtiments administratifs qui ont été construits avec des fonds d'organisations internationales (Croix-Rouge et USAID) immédiatement après le tremblement de terre. Pour la démonstration des technologies, cette catégorie de bâtiments était généralement utilisée, car la décision de construire des installations publiques est prise par un nombre important de parties prenantes, y compris des agences gouvernementales, c'est-à-dire qu'il était plus facile pour les organisations internationales et les spécialistes étrangers d'obtenir l'autorisation pour leur construction. Cependant, ces technologies ne se sont pas généralisées dans le secteur privé, et même les organismes publics n'ont pas commencé à adopter l'expérience étrangère, car il est difficile de l'adapter aux conditions locales. Par exemple, pour la fabrication de traverses en bois nécessite un matériau de haute résistance, les arbres présentant de telles caractéristiques sont pratiquement absents dans les zones touchées par le tremblement de terre.
Quelle expérience étrangère en matière d'élimination des conséquences des catastrophes naturelles vous semble la plus applicable au Népal?
Kishore Tapa:
- Dans le domaine de la réhabilitation de logements, c'est l'expérience de l'Inde et du Pakistan.
Sanjaya Oppreti:
- À mon avis, l’expérience de l’Inde est extrêmement pertinente, en particulier dans le domaine de la réinstallation des résidents des zones présentant le plus grand risque sismique.
Kishore Tapa:
– Oui, la question de la réinstallation est très importante pour le Népal. Certaines colonies ont été complètement détruites en raison d'un glissement de terrain. Les habitants de ces villages doivent être relocalisés en premier, mais ce n'est pas facile. Beaucoup d'entre eux ne veulent pas déménager, malgré le fait que le lieu de leur ancienne vie est dangereux. Le Népal n'a aucune expérience de la réinstallation de personnes.
Sanjaya Oppreti:
- Une fois, nous sommes allés à un séminaire au Gujarat. Là, le gouvernement indien a offert aux victimes du tremblement de terre deux options - soit la relocalisation dans des zones plus sûres, soit la restauration de bâtiments au même endroit conformément aux règles élaborées par le gouvernement. Les colons bénéficiaient d'un ensemble d'avantages et de privilèges, y compris un accès plus facile au crédit. Les autres ont reçu des fonds pour des travaux de restauration et la perspective d'améliorer les conditions de vie - gazéification des colonies, augmentation de l'attribution des terres, etc. Nous avons visité l'un des villages touchés, 60% de ses habitants ont déménagé dans un nouvel endroit. Cet exemple montre à quel point il est important de donner aux gens le choix et de créer un mécanisme de travail.
Bien sûr, l'Inde et le Népal existent dans des conditions différentes. L'Inde dispose d'un fonds foncier qui a été utilisé pour sélectionner les sites de réinstallation. Au Népal, la question foncière est extrêmement complexe. Il y a peu de terres, il est situé dans les régions de haute montagne. En outre, en Inde, les ressources financières et organisationnelles ont été mobilisées très efficacement grâce à une interaction active avec les organisations internationales non gouvernementales.
Quel rôle joue l'Union des architectes du Népal (SONA) dans l'élimination des conséquences de la catastrophe?
Kishore Tapa:
- Immédiatement après le séisme, environ 250 architectes ont été impliqués dans l'analyse des déchets de construction sur les sites du patrimoine culturel. Des équipes d'architectes ont été envoyées dans les plus anciennes colonies de la vallée de Katmandou. Les membres de la SONA ont préparé un projet de mémorial aux victimes du tremblement de terre de 2015, conçu et érigé des pensions, des toilettes et un poste de secours à Patan et Sankha.
Personnellement, j'ai participé à l'élaboration d'un projet de logement temporaire - un immeuble d'un étage de deux pièces (avec une cuisine et une chambre). Toutes les familles touchées par le tremblement de terre n'ont pas suivi le plan proposé et certaines ont construit des maisons temporaires de trois ou quatre pièces en fonction des besoins de leurs ménages.
Lors de l'élaboration du projet, notre équipe a été guidée par les principes suivants: ces logements doivent être suffisamment solides pour durer au moins deux ans; lors de leur construction, l'utilisation prudente des matériaux de construction qui ont survécu au tremblement de terre doit être assurée afin que ces matériaux puissent être réutilisés ultérieurement dans la construction de logements permanents; les abris temporaires devraient être adaptés aux basses températures et aux cyclones (car c'est courant dans les villages de haute altitude).
Y a-t-il une pénurie de personnel pour effectuer les travaux de restauration?
Kishore Tapa:
- Il y a une pénurie constante d'architectes qualifiés au Népal, malgré le fait qu'environ 250 architectes sont diplômés de sept universités du pays chaque année, bien que 50% d'entre eux partent ensuite travailler à l'étranger. Dans un proche avenir, le huitième programme éducatif est en préparation pour l’ouverture à l’Université de Katmandou. Il se concentrera sur la formation des architectes pour les hauts plateaux: ce sera probablement le premier programme éducatif du genre au monde.
