Pour la deuxième année consécutive, le Forum urbain de Moscou a organisé ses conférences hors site dans les villes; la FUF vient également à Saint-Pétersbourg pour la deuxième fois. Lors de la conférence, qui s'est tenue début septembre, à nouveau, mais déjà, selon les organisateurs, dans le contexte du début de la crise, les problèmes de planification, de normes et, bien sûr, de reconstruction d'un centre historique unique ont été abordés..
Avons-nous besoin d'une stratégie unifiée pour le développement spatial de Saint-Pétersbourg et de la région
L'un des principaux sujets de discussion a été la question: est-il nécessaire de disposer d'une stratégie de développement spatial (plan directeur) comme base pour l'élaboration d'un nouveau plan général pour Saint-Pétersbourg et la région de Leningrad?
KGA et l'architecte en chef de la ville Vladimir Grigoriev pensent qu’ils en ont besoin. La position de la commission a été énoncée par son premier vice-président Boris Gordeev - selon lui, la stratégie d'aménagement du territoire (SPD) et la transition vers une planification intégrée de Saint-Pétersbourg et de la région de Leningrad sont nécessaires. Le projet d'accord sur les actions conjointes des autorités des deux entités constitutives de la Fédération sur l'élaboration d'un document unifié de planification territoriale pour la période 2018-2043 a été approuvé par les gouvernements. Dans le cadre de la phase préparatoire de l'Assemblée législative de Saint-Pétersbourg, le 29 octobre, se tiendra une conférence scientifique et pratique "Les principales questions du concept du plan directeur de Saint-Pétersbourg" - c'est ainsi que le représentant de la KGA a décrit le début du travail conjoint.
Le Comité de politique économique et de planification stratégique, le développeur de la stratégie de développement social et économique de Saint-Pétersbourg, a inclus les normes d'urbanisme (NGP) et le plan directeur dans le schéma fonctionnel général des outils de mise en œuvre de la stratégie.. Par un décret gouvernemental récent, l'autorité pour le développement du SPG est divisée entre la KGA et le CEPiSP, ce qui, peut-être, devrait contribuer à un équilibre harmonieux de l'aménagement économique et spatial.
Directeur de VTB Bank Mikhail Oseevsky a également souligné l'importance de coordonner la planification économique et territoriale, ainsi que, surtout en temps de crise, la nécessité d'une stratégie étatique pour le développement des territoires. Les banques sont prêtes à aider l'État, et en particulier, dans la création d'infrastructures - a déclaré Oseevsky et, à titre d'exemple, a cité le fait que VTB Bank était impliquée dans le financement de la construction de ponts à travers la Kama pour relier les territoires d'Oudmourtie.
Un autre exemple démontre le manque de planification conjointe: Saint-Pétersbourg perd désormais des emplois dans le port en raison de l'apparition d'autres ports sur le territoire de la région de Leningrad (par exemple, à Ust-Luga). La coordination des intérêts de la ville et de la région, ainsi que des documents d'orientation économique et urbanistique, contribuerait à éviter des situations de conflit de ce type et des risques pour les investisseurs privés à l'avenir.
Agglomération: opportunités, risques, défis de gestion
La conversation sur le plan directeur général de Saint-Pétersbourg et de la région s'est logiquement transformée en thème de l'agglomération. Selon de nombreux experts, il est grand temps d'institutionnaliser «l'agglomération», «s'inscrire dans le droit» en tant que concept et travailler avec lui dans le domaine juridique.
Alexey Novikov, le doyen de l'École supérieure d'urbanisme (HSU), a mis en garde contre les dangers d'une telle approche, décrivant l'expérience de la création du Nouveau Moscou comme un échec: le fait que la ville a «abandonné» les limites administratives et a besoin d'une solution pour le problème de la croissance territoriale, selon Novikov, "ne signifie pas la légitimité des solutions adoptées".
Le directeur de l'École supérieure d'économie a énuméré trois directions de mouvement vers l'agglomération:
1) unification de la ville et de la région;
2) introduction de l'institut d'agglomération dans le domaine législatif;
3) annexion de parcelles de la région par les grandes villes.
Ils comportent tous des risques. Ils sont unis par une idée vicieuse commune de subordination de la périphérie au centre, au lieu de créer une relation compétitive «périphérie - centre». Moscou a suivi la voie d'une administration stricte, alors qu'elle devrait s'efforcer de créer des instruments flexibles de coopération et de coopération.
Le cas de Saint-Pétersbourg et de la région de Leningrad, selon Novikov, est particulièrement difficile. Saint-Pétersbourg est une ville d'importance fédérale, une entité constitutive de la Fédération de Russie avec un système très centralisé d'aménagement du territoire, dans lequel les municipalités n'ont aucun pouvoir, tandis que dans le domaine de l'urbanisme, les activités sont soumises au principe municipal d'organisation du territoire.
Des exemples tirés de la pratique mondiale, cités par l'orateur, convainquent qu'il est impossible d'unir les territoires mécaniquement et par le haut. L'exemple le plus célèbre d'une solution flexible aux problèmes d'agglomération dans la pratique mondiale est Berlin-Brandebourg, où la question de la fusion des États fédéraux a été soumise à un référendum et une réponse négative a été reçue. La métropole du Grand Paris est devenue une plateforme de discussion pour le design prenant en compte les intérêts des différents groupes. L'histoire des relations entre Paris et les communes de banlieue débute au milieu du XIXe siècle, lorsqu'elle devient nécessaire pour la reconstruction de Paris. Le baron Haussmann dans les conditions d'un État autoritaire a mené des négociations pendant cinq ans (!), Et tout le monde n'a alors pas accepté de faire partie de Paris. À New York, les municipalités collaborent à travers des «associations flottantes» pour obtenir des avantages mutuels dans une grande variété de domaines: ramassage des ordures, protection contre les incendies, services d'infrastructure.
Par conséquent, nous devons être conscients qu'il est très difficile de changer la façon de gérer les territoires de la ville et des régions environnantes et de parvenir à une coopération intercommunale, a résumé Novikov. Cela nécessite la relance des institutions d'autonomie locale en Russie, ce qui semble désormais presque irréalisable. Mais sinon, nous risquons d'avoir de gros problèmes, car l'agglomération est un être vivant, les approches ne peuvent pas être caractérisées.
Reconstruction du centre historique de Saint-Pétersbourg: une loi distincte ou sa propre administration
Responsable du bureau d'architecture "Studio 44" Nikita Yavein appelle la situation actuelle avec le centre historique "blocage juridique". Si la reconstruction est effectuée selon les normes existantes, nous perdrons un environnement unique et d'autres outils n'existent tout simplement pas. L'architecte estime qu'une loi spéciale est nécessaire pour le centre de Saint-Pétersbourg. Pour le créer, un projet pilote doit être mis en œuvre, développé avec la participation d'experts et d'autorités d'approbation. Seule leur participation permettra de convenir de méthodes, d'objets, de technologies spéciales adaptés à l'environnement du centre historique de Saint-Pétersbourg. Ensuite, les règles de reconstruction obtenues dans le cadre du projet pilote devraient être approuvées par une loi spéciale. Et faites de même pour les autres villes historiques. Sinon, toutes les caractéristiques de l'environnement historique, non seulement à Saint-Pétersbourg, mais aussi à Moscou, Samara, Nizhny Novgorod, etc., seront perdues et remplacées par des cours standard de 40 x 80 mètres, avec le placement "correct" de TP, poubelle, aire de jeux, voyage pompier …
Pendant ce temps, le président du Comité pour la protection de l'État et l'utilisation des sites du patrimoine culturel à Saint-Pétersbourg Sergey Makarov estime qu'aucune loi n'aidera, puisque le principal problème, à son avis, est le manque de confiance, les «phobies» et la méfiance de chacun envers tout le monde: les affaires aux autorités, et les résidents aux autorités et les entreprises.
Architecte expert en protection du patrimoine de Moscou Boris Pasternak a proposé d'utiliser l'expérience de Paris en matière de régulation flexible des paramètres de construction dans les zones protégées. La différenciation du taux d'utilisation du territoire pour différentes fonctions laisse le choix à l'investisseur, tandis qu'un contrôle strict des paramètres de développement préserve les caractéristiques de l'environnement.
L'expérience de Vancouver, qui occupe une place de choix dans le classement de la qualité de vie, a été présentée par le président du Geller Group, professeur à l'Université Simon Fraser. Michael Geller (Canada). Parmi les outils de régulation flexibles dans les zones protégées, il y a un «transfert de droits d'aménagement», qui permet de compenser les pertes des aménageurs sans perdre les qualités précieuses du milieu historique.
Représentants des plus grands développeurs de Saint-Pétersbourg - Edward Tiktinsky, tenant RBI et Alexandre Olkhovsky, VTB Bank a répondu aux questions posées par les orateurs précédents. Selon eux, dans l'ordre actuel, les affaires n'entreront pas dans les projets du centre historique. La ville, les entreprises et les habitants ont besoin d'informations fiables sur les résultats des enquêtes techniques, selon un calendrier de travail comparable au montant du financement. Pour faire tout cela, les développeurs ont proposé de créer un organisme spécial - l'Administration du centre de Saint-Pétersbourg. Selon les promoteurs, la communauté urbaine doit savoir combien de temps l'ancien fonds peut tenir et se rendre compte de la nécessité de consolider les efforts, et ne s'opposer à aucun projet de reconstruction; car "ne rien faire, c'est condamner le centre à la destruction". Selon Alexander Olkhovsky, l'étape la plus risquée pour un investisseur est l'approbation du Conseil du patrimoine culturel, mais la situation peut changer si la ville est cliente des projets. Ainsi, selon la conviction des promoteurs, l'argent des entreprises privées pour la reconstruction du centre historique est en mesure d'attirer le partenariat public-privé avec les garanties légales de la ville.
Normes d'urbanisme
Les participants à la dernière discussion ont tenté de découvrir quelles sont les normes de l'urbanisme - un outil de typification ou un moyen d'améliorer la qualité des zones urbaines.
Architecte allemand Christophe Kohl - un partisan de la deuxième version. Il a parlé de la priorité des particularités régionales sur la mondialisation, a montré des projets de cadre de vie pour Moscou et Solikamsk utilisant des espaces aquatiques, résumant: il devrait y avoir une place pour la beauté dans un environnement urbain, et prendre soin des beaux endroits demande de l'argent.
En réponse, le développeur de Saint-Pétersbourg Igor Vodopyanov, chef de la société de gestion Teorema, a parlé du projet d'un quartier résidentiel à Peterhof. Dans la version originale des architectes de la société suédoise "SWECO", la base des espaces publics était la rivière. Les règlements de conception et les procédures d'approbation ont tué cette idée, et le résultat était un quartier typique. Il a qualifié la stratégie de développement de la ville de «gestion immédiate». Les lois et réglementations étant constamment réécrites, la situation d'incertitude ne permet pas aux promoteurs de se lancer dans des projets «longs» et les oblige à manœuvrer. Un exemple frappant est l'émergence de ghettos à plusieurs étages à la frontière de la ville au-delà du périphérique: c'est la réaction des entreprises à la réduction du budget de la ville dans la construction de logements, et la relative facilité de coordination des projets dans les communes frontalières.
Que faut-il mettre maintenant dans les projets de quartiers résidentiels pour enfants: 55?, 60? - Igor Vodopyanov a demandé rhétoriquement, passant à la question urgente du NGP.
Les nouvelles normes d'urbanisme n'ont pas encore été approuvées (voir ci-dessus), le président de la commission de la politique économique et de la planification stratégique a fait part des travaux sur la justification de leurs indicateurs quantitatifs Elena Ulyanova.
Au cours de ces travaux, des problèmes se sont posés, principalement liés à la complexité de l'application des données statistiques et prévisionnelles. Les statistiques des régions administratives ne correspondent pas aux limites des zones territoriales et les prévisions officielles, essentiellement démographiques, ne coïncident pas dans le temps avec l'entrée en vigueur des normes. Le Comité est confronté à la tâche ardue de «relier» des documents et des données incompatibles. Bien que l'idée même de normes uniformes pour tout le territoire de la région, Elena Ulyanova ne la remet pas en question.
À la question - quel type d'environnement voulons-nous obtenir en appliquant les normes? - a attiré l'attention sur le responsable du centre ECOM Alexandre Karpov et sociologue Grigory Kertman de la Fondation de l’opinion publique.
Selon Alexander Karpov, ce qu'il faut, ce n'est pas un environnement «correct», mais un environnement de qualité diversifié, sur lequel, en particulier, a écrit Jane Jacobs. En revanche, pour surmonter la monofonctionnalité de la périphérie, il est nécessaire de mettre dans les normes un certain nombre d'emplois et un choix de services suffisant. Sinon, la périphérie restera le résultat du respect des normes d'insolation, des pauses sanitaires, des rayons d'accessibilité des écoles, et autres exigences SNiP … Si nous ne voulons plus d'un tel environnement, il faut s'éloigner de la normalisation moyenne.
Les opinions des résidents sur la qualité et le confort ont été révélées par des recherches sociologiques, - Grigory Kertman en a parlé. Les gens apprécient la beauté, la propreté et le choix du temps de loisir «du bar au musée» dans l'environnement urbain, tout autant que la sécurité de la vie et de la santé. A la périphérie, on constate le manque de choix des objets culturels, alors que les équipements sportifs, au contraire, font défaut dans le centre. Différents quartiers de Saint-Pétersbourg ont des problèmes différents. Nous avons besoin d'une planification ciblée, d'une redistribution des fonds budgétaires, ce qui est important dans une situation de crise, pour éliminer les véritables lacunes.
Cette pensée a été développée par Elena Korotkova, analyste principal à la Skolkovo Moscow School of Management. Elle a présenté les résultats d'études à Oufa et Kazan, remettant en question la possibilité d'appliquer une norme unique à différents territoires, ainsi que l'affirmation que la voie vers un environnement de qualité passe par les normes de sécurité moyenne. Il est possible de s'éloigner de la standardisation moyenne sur la base d'une analyse multivariée de cluster de la ville afin de savoir exactement pour quel territoire il faut compléter ou exclure afin d'atteindre la qualité de l'environnement, résume Elena Korotkova..
De toute évidence, les normes modernes sont les héritières directes des SNiP soviétiques, - a déclaré le partenaire de Strelka KB Grigory Revzin … Ce n'est pas l'objectif - la création d'un environnement confortable - qui détermine le contenu des normes, mais le maintien du fonctionnement des procédures établies pour les approbations et l'expertise. Maintenant, quand ce n'est pas l'État, mais les entreprises privées agissent en tant que client, entrepreneur et concepteur, le sens des normes est «comment construire le socialisme aux dépens des capitalistes», a déclaré Grigory Revzin et a ajouté: en tout, des établissements préscolaires, écoles et patrimoine culturel, - tous les êtres vivants sont tués dès qu'ils deviennent un objet de rationnement.
Résultat de la discussion
Tous les participants ont convenu qu'un changement était nécessaire. La différenciation territoriale des normes devrait devenir obligatoire, pour cela il sera nécessaire de changer le système de gestion et la législation, car ils contiennent des codes pour la reproduction d'un environnement de qualité moyenne. Sans changer la fixation des objectifs, il est insensé de clarifier les détails des procédures. Sans travailler sur la création d'institutions de coopération, compléter la base de données d'urbanisme, changer la méthodologie d'élaboration des schémas directeurs non pas de haut en bas, mais de bas en haut, d'autres outils, il est difficile de croire à la possibilité de changements positifs. Cela explique pourquoi le titre de l'article contient une citation du discours d'Igor Vodopyanov.
